您当前的位置:首页 > 政府公报

优德w88市深化环评“放管服”改革工作实施意见

文章来源:优德w88.com 浏览量: 发表时间:2018-11-06 13:34 责任编辑:王超
打印 字号:

优德w88 www.nsblg.com 按照生态环境部《关于印发〈“十三五”环境影响评价改革实施方案〉的通知》(环环评〔2016〕95号)、《甘肃省环境保护厅关于印发〈甘肃省全面深化环评“放管服”改革工作方案〉的通知》(甘环发〔2017〕61号),学习和借鉴张掖市环评审批“放管服”改革工作先进经验,为进一步简化环评审批程序,提高环评审批效能,按照市委、市政府的总体要求和决策部署,在《优德w88.com办公室关于印发优德w88市建设项目环评审批“放管服”改革工作方案的通知》(陇政办发〔2017〕105号)基础上,结合实际,提出以下实施意见。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和生态文明建设,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以改善环境质量为核心,以全面提高环评效能为主线,以创新机制体制为动力,以“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”(简称“三线一单”)为手段,立足于牢固树立新时代发展理念和环保中心工作,认真贯彻落实“简政放权、放管结合、优化服务”的审批制度改革要求,充分发挥规划环评指导性和环境标准的约束性作用,按照国家法律法规和国家、省、市要求进一步深化环评改革,在法律制度框架内探索创新,以“下放权力但不下放责任、精简环节但不放松监管、缩短时限但不降低质量”为总原则,以分区域准入、分类别审批、分层级监管,注重事前审批转变为全过程监管为思路,以审批效率最高、服务质量最优、监管能力最强为目标,着力解决程序繁杂、耗时过长、重环评审批和轻监管落实的问题,形成县区以监管为主、环评为辅,市级以环评为主、监管并重的工作格局。

二、基本原则

(一)依法依规,保证质量。严格遵守各项环保法律法规和相关技术规范要求,做到依法改革,不擅自更改和降低环评文件类别,不越权审批、拆分审批、变相审批,确保环评文件质量不降低。

(二)严守底线,风险可控。严格遵守“三线一单”要求,禁止审批与其不相符的各类开发建设活动,依托规划环评确定的各类清单,强化空间、总量、准入环境管理,对重污染高耗能高环境风险项目严格把关,确保环境风险可控。

(三)分类管理,服务高效。项目环评和竣工验收实行分类管理,强化规划环评与项目环评的联动管理,采取完善规划环评、明确环境标准、共享规划环评成果、降低企业成本、环境守法告知承诺等改革措施,全面提高项目环评审批管理效能。

(四)强化监管,放管结合。加强事中事后监管,创新环保 “三同时”制度管理,采取县级普查、市级抽查、专项检查、跟踪监管的办法,加大各类项目环保措施及环境保护工作的全过程监管,强化园区管理责任和企业主体责任,全面落实环境监管执法改革工作,确保环评审批权限“放得下、管得住”,环境影响评价制度和“三同时”制度“管得严、落得实”,企业环保意识“增得强、跟得紧”。

(五)公开透明,阳光审批。全面推行环评政务公开,坚持以公开为常态、不公开为例外,推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,维护广大群众的知情权、参与权和监督权,构建公开、动态、透明、便民的阳光环评机制。

三、重点工作

(一)强化空间管控,完善规划环评。结合全市主体功能区战略划分,拟将全市划分为特殊环境敏感区、重点生态功能区、农产品主产区、城市人居功能区、工业准入优先区5个区域,深入实施主体功能区战略,严禁不符合主体功能区定位的各类开发活动,完善环境问题对策和措施。完善市级各类“十三五”专项规划和全市各类工业园区(工业集聚区)的规划环评工作,专项规划和园区规划进行调整的,应同步开展规划环评调整工作;实施5年以上的园区规划,应组织开展跟综评价。

(二)明确环境标准,改善环境质量。全市各类工作园区严格按照规划环评的要求,加快推进污水集中处理、固废集中处置、集中供热等环境基础设施建设,根据园区产业定位、远期发展规划和环境功能区划,在不触碰环境质量底线的前提下,园区管委会应根据环境质量改善目标、区域产业发展定位和环境功能区划,进一步完善规划环评相关内容,明确入园建设项目的环境准入相关标准,主要包括环境质量标准、污染物排放标准、总量控制、污水处理标准和限值、环境准入负面清单等。

(三)强化环评联动,简化环评审批。全市各级环评审批部门和各环评机构对进行了环境影响评价的规划包含具体建设项目的,规划环评结论应当作为建设项目环境影响评价及审批的重要依据,建设项目环境影响评价的内容应当根据规划环评的审查意见予以简化。

对完成规划环评、环境基础设施建设和环境管理制度完善的园区,环境保护行政主管部门在环评文件行政审批中,除化工、石化、造纸、冶炼类、危险废物集中利用处置、涉及新增重金属污染物排放、存储使用危险化学品和有潜在环境风险的建设项目及生态环境部和省环保厅审批的项目外,可以采取共享、引用、标注规划环评成果和结论等方式简化项目审批流程。

(四)加大简政放权,适应改革形势。随着《建设项目环境保护管理条例》(国务院令第682号)和《建设项目环境影响评价分类管理名录》(部令第1号)的修订实施,在《优德w88.com办公室关于印发优德w88市建设项目环评审批“放管服”改革工作方案的通知》(陇政办发〔2017〕105号)的基础上,进一步优化审批权限,制定《优德w88市建设项目环境影响评价审批改革分级审批目录(2018年本》,制定《优德w88市建设项目环评审批“放管服”改革实施细则(试行)》,逐步开展电子化技术评估和行政审批,适应改革的新形势、新要求。

(五)优化审批程序,推进“四办改革”。按照《甘肃省2018年推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》(甘政办发〔2018〕28号)、《优德w88.com办公室关于印发优德w88市建设项目环评审批“放管服”改革工作方案的通知》(陇政办发〔2017〕105号),积极推进建设项目网络审批网络平台建设,建设项目环评审批全部进入政务大厅,实行“一窗办一网办”,即全部通过政务大厅环保窗口办理、全部纳入甘肃政务服务网办理。优化审批流程,实现“简化办马上办”,应编制环境影响登记表的建设项目,严格按照生态环境部《建设项目环境影响登记表备案管理办法》(部令第41号),实行网上备案管理;应编制环境影响报告表的建设项目,行政审批期限为15个工作日(公示期除外),应编制环境影响报告书的建设项目,行政审批期限为30个工作日(公示期除外)。《建设项目环境影响评价分类管理名录》中未列入的项目(环境影响或环境风险较大的新兴产业除外),不纳入环评管理。

建设项目审批过程中,建立项目审批程序和资料清单,广泛利用网络、快递、电子优德w88.com等方式方法,切实解决群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题。

(六)强化事中事后监管,确保改革工作质量。根据《甘肃省环境保护厅关于做好<建设项目竣工环境保护验收暂行办法>宣传贯彻落实的通知》(甘环评发〔2018〕14号),规范建设单位自主开展建设项目竣工环境保护验收,强化建设单位环境保护主体责任,落实建设项目环境保护“三同时”制度,为企业自主验收营造良好环境。

加快推进环评、环保“三同时”监管、自主竣工环保验收和排污许可衔接管理。加强对新建项目环保“三同时”制度落实的监督管理,采取县级普查、市级抽查、专项检查的办法,加大各类项目环保措施及环境保护工作的全过程监管,推动向加强事中、事后监管转变,确保环评审批权限“放得下、管得住”。

四、保障措施

(一)明确责任分工。各县区政府、各工业园区(工业聚集区)、各级环保部门要高度重视改革工作,建立“建设单位为主、工业园区牵头、环保部门指导、政府监督管理”的工作推进机制。工业园区管委会要加强园区环境质量监控和管理,落实改革的责任主体,负责完善园区规划环评、明确环境标准和共享规划环评内容任务的具体落实;市环保局负责根据国家和省上要求制定具体实施细则,及时发布实施;各级环保部门负责落实深化环评审批改革工作各项具体措施,有序推进改革工作;各县区政府负责对改革工作落实情况进行监督管理,发布工业园区管委会提出的各项清单和管控要求;各企业要落实环保主体责任,落实改革的各项具体要求;各环评中介机构要按照项目环评简化的要求切实加强服务,提高编制质量,降低环评文件编制费用。

(二)建立健全保障机制

1.健全市级环评评估机构。优德w88市环境工程技术评估中心要切实提升市环境影响审批技术评估能力和水平,逐步建立全市九县区点对点环评技术服务工作机制。

2.完善建立环评专家库。对优德w88市环评专家库实行动态管理,扩大专家库覆盖范围,建立长期稳定关系,提高环评专业化水准,服务全市项目环评工作。

3.加大技术保障力度。培育并强化环评、监理、监测市场的技术支撑作用,加强对中介机构的管理,规范从业行为,提高环评与验收报告编制质量和时效。

4.强化主动服务制度。结合前期论证会等情况,主动介入、提前服务,并做好跟踪服务。在办理环评手续过程中发现问题及时研究,协调解决,上门服务,主动与当地政府、项目建设单位进行对接,加快环评手续的办理速度。

(三)加强监管考核。环保部门要强化对企业环保主体责任落实的监督管理;加强环境影响评价、技术评估、环境监理、环境监测单位及个人资质管理,对其管理规范性、服务质量和执业信用等情况进行考核,对违反规定或编制质量差、服务质量差、导致环境恶化的,要依法依规严肃进行处罚;制定和完善中介机构管理考核办法,把环评报告、验收调查(监测)报告编制质量、人员管理等事项作为对环保社会中介机构考核的重点,每年进行质量考核,对存在的问题采取通报、限期整改等措施进行严肃处理。